О правомочности самоопределения НКР в условиях прекращения азербайджаном конституционной субъе́ктности в СССР
Генерал-лейтенант Гайк Котанджян, доктор политических наук (конфликтология – стратегические исследования безопасности), РАУ-РАГС при Президенте РФ; научный эксперт по международному контртерроризму и экс-приглашенный профессор Национального университета обороны США; экс-приглашенный исследователь Школы государства им. Дж. Кеннеди Гарвардского университета
Президент Ассоциации политической науки Армении Артур Атанесян, доктор политических наук-профессор, зав. кафедрой прикладной социологии Ереванского государственного университета
На недавней пресс-конференции Министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, посвященной европейской безопасности, было высказано соображение, что руководители Армении и Азербайджана “хотят подписать мирный договор, руководствуясь уставом ООН и Алма-Атинской декларацией. А Алма-Атинская декларация о создании СНГ четко говорит, что границы между новыми государствами будут основываться на административных границах между союзными республиками бывших СССР. В то время Нагорно-Карабахская Автономная область была однозначно частью АзССР” (“Это не из оперы переговоров”: Лавров – о поведении Армении в переговорном процессе. АМИ Новости, 01.12.2022. https://newsarmenia.am/news/in_the_world/-eto–ne–iz–opery–peregovorov–lavrov–o–povedenii–armenii–v–peregovornom–protsesse-/).
Реагируя на просьбу армянских, российских и американских коллег откликнуться на данные комментарии Сергея Лаврова, а также аналогичные соображения конгрессмена США Фрэнка Паллона по субъектности Нагорного Карабаха, уводящие от правовой сути и деталей вопроса в сферу текущих политических предпочтений, считаю профессиональным долгом еще раз представить систему политолого-правовой идентификации карабахского конфликта, опирающуюся на фундированную источниковедную базу право-нормативных документов. В частности доказательство того, что на момент подписания Алма-Атинской декларации о создании СНГ НКАО больше не являлась частью АзССР.
Итак, отправным аргументом данного обоснования служит право выхода союзной Республики из СССР, закрепленное в 72-ой статье Конституции СССР 1977 г. Порядок реализации этого права был установлен принятым 3 апреля 1990 г. Законом “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР”. Согласно 3-ей статье данного Закона автономным образованиям и компактно проживающим национальным меньшинствам предоставлялось право выхода из состава республики и самостоятельного определения своей судьбы в случае, когда союзная республика принимала решение о выходе из состава СССР. При этом республика была обязана проводить референдум о независимости также в автономных образованиях и на территориях компактного проживания национальных меньшинств — с раздельным подсчетом голосов (Закон СССР “О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР” No 1410-1 от 3 апреля 1990 г.”, Ведомости Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР”, 1990, No 15).
После провала путча в СССР 19-21 августа 1991 г. Верховный совет Азербайджана 30 августа 1991 г. принял Декларацию о независимости (Декларация Верховного совета Азербайджанской Республики “О восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики”, от 30 августа 1991 года). Именно Декларация Азербайджана о выходе из состава СССР дала право Нагорно-Карабахской автономной области и Шаумянскому району с преобладающим армянским населением самостоятельно распорядиться своей судьбой – в соответствии с упомянутым Законом от 3 апреля 1990 г. Областной совет Нагорного Карабаха и районный совет Шаумяновского района, следуя Закону от 3 апреля 1990 г. на совместном заседании 2 сентября 1991 г. приняли решение о провозглашении в границах НКАО Азербайджанской ССР и Шаумяновского района Азербайджанской ССР Нагорно-Карабахской Республики, на территории которого продолжали действовать Конституция и законодательство СССР, а также иные советские законы, не противоречащие целям и принципам Декларации о независимости и особенностям НКР (Декларация “О провозглашении Нагорно-Карабахской Республики”, от 02 сентября 1991 года).
18 октября 1991 г. Верховный совет Азербайджана, без согласования с органами власти НКАО и Шаумяновского района решения по проведению референдума с целью выяснения мнения компактно проживающего там армянского населения, с нарушением соответствующих требований Закона от 3 апреля 1990 г. принял Конституционный акт о независимости, который декларировал неправомочное решение Азербайджана о выходе из советской государственно-правовой системы и законодательно закреплял его отказ от необходимости согласования с собой дальнейшей судьбы Нагорного Карабаха.
26 ноября 1991 г. Верховный совет Азербайджана принял закон об упразднении Нагорно-Карабахской автономной области (Закон Аз.Р “Об упразднении НКАО Аз.Р”, от 26 ноября 1991 года. Ведомости ВС Аз.Р, 1991, N 24), который Комитетом конституционного надзора СССР в связи с несоответствием статьям Конституции СССР был признан антиконституционным (Постановление Комитета конституционного надзора СССР об актах Верховного Совета СССР и его Президиума, а также Верховных Советов Азербайджанской ССР (Азербайджанской Республики) и Армянской ССР (Республики Армения о Нагорно-Карабахской автономной области, от 28 ноября 1991г. N 28). С учетом принятия Азербайджаном данного закона в Карабахе 10 декабря 1991 г. в соответствии с требованиями международного права и законодательства СССР, в присутствии международных наблюдателей был проведен референдум о независимости Нагорно-Карабахской Республики. Особо важно подчеркнуть зарегистрированность факта создания всех условий для участия в референдуме азербайджанского меньшинства (Акт о результатах референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики, от 10 декабря 1991г., г. Степанакерт, Нагорно-Карабахская Республика, Министерство Иностранных Дел, http://www.nkr.am/ru/referendum/42/).
Важно отметить, что в отличие от Армении, ограничившейся в процессе Перестройки лишь политической Декларацией о независимости, Декларация Азербайджана о выходе из состава СССР, как было отмечено выше, была дополнена Конституционным актом о независимости, что закрепило выведение Азербайджана из правосубъектности над территорией и населением НКАО законодательно. Подчеркнем, что при этом на территории провозгласившей независимость Азербайджанской Республики Конституция и законы СССР с 30 августа 1991 г. – то есть за 4 месяца до Алма-Атинской Декларации от 21 декабря 1991 г. года перестали действовать. С точки зрения политолого-правоведного анализа данный законодательный акт Азербайджана за два месяца до Алма-Атинской Декларации вывел его также из пространства правосубьектности СССР (Конституционный акт Азербайджанской Республики о государственной независимости Азербайджанской Республики от 18 октября 1991 г.). Иначе говоря, Азербайджан сел за стол переговоров в Алма-Ате субьектов СССР не имея статуса этой субъектности.
21 декабря 1991 г. руководители 11 советских республик Алма-Атинской декларацией провозгласили роспуск Советского Союза (Алма-Атинская Декларация, Алма-Ата, от 21 декабря 1991 г., Юридическая Россия. Федеральный правововoй портал (v.3.2.), за чем последовало законодательное закрепление данного политического факта со стороны Верховного совета СССР (Декларация Совета Республик ВС СССР “В связи с созданием Содружества Независимых Государств” от 26.12.1991 N 142-H), вследствие чего исчезли возможность и необходимость согласования результатов референдума также с центральными органами СССР.
Таким образом, самоопределение Нагорно-Карабахской Республики (в результате референдума о независимости Нагорно-Карабахской Республики, от 10 декабря 1991 г. – до подписания Алма-Атинской декларации) является безукоризненно правомочным фактом в соответствии с нормами международного права и действовавшими на время самоопределения НКР, а также Конституцией и законами СССР.
Следует заметить, что данный анализ Института национальных стратегических исследований МО РА апробирован в НЭС ОДКБ (под председательством Генсека ОДКБ, генерал-полковника, Чрезвычайного и Полномочного Посла Николая Бордюжи), Институте национальных стратегических исследований Национального университета обороны США, Школе государства Гарвардского университета и Российской ассоциации политической науки.
В качестве примера профессионального сопряжения знаний и искусства их применения в политико-правовой идентификации и урегулировании карабахского конфликта, считаю целесообразным рекомендовать коллегам недавно изданное в Москве исследование “Нагорный Карабах: рентген конфликта” профессора МГИМО МИД РФ, экс-Министра иностранных дел РА Эдварда Налбандяна (Эдвард Налбандян. Процесс урегулирования: апрель 2008— апрель 2018. Статьи, выступления, интервью. Москва. МГИМО, 2022,).
В заключение, принимая во внимание прецедентную важность объективного научно-экспертного анализа проблемы Нагорного Карабаха в условиях современной кризисной динамики миропорядка, считаю целесообразным подчеркнуть особую важность исключения сползания стратегической конфликтологической аналитики государственных учреждений в лоно ситуационной коньюнктуры.
