Почему Армения провалила борьбу c COVID-19. Политические и институциональные причины
На данный момент, судя по официальным цифрам, Армения находится в группе лидеров по распространению коронавируса. Если смотреть на прирост за 27 мая, то Армения была на 7 месте по суточному приросту на душу населения, а прирост 460 случаев за сутки в Армении соответствует 10 000 в Италии. Но в Италии суточный прирост никогда не превышал 7 000, так что по скорости распространения коронавируса Армения уже обошла Италию на пике. И не только ее. Можно было бы, конечно, надеяться на то, что у нас выявляемость выше, но и это не так. В Италии на одного ковид-положительного было сделано 16 тестов, в Армении 5.5, то есть в три раза меньше. Уровень регистрируемости коронавируса в Армении соответствует примерно уровню Ломбардии, провинции Италии, где было наибольшее распространение вируса, что означает, что основные проблемы Армении еще впереди.
О том, что проблемы есть я писал два с половиной месяца назад: Коронавирус в Армении. Что было сделано не так и каковы тенденции, хотя это было понятно и раньше. С тех пор власти постоянно двигались от исправления допущенных ошибок – к новым ошибкам. Две отдельные технические ошибки – позднее закрытие границ с Италией и открытие общественного транспорта 18 мая дали наибольший эффект, но к сожалению, это лишь верхушка айсберга.
Поэтому есть необходимость подробно разобрать все ошибки, допущенные за период борьбы с пандемией. Я попробую разобрать все допущенные ошибки в политике (policy, не politics) по предотвращению пандемии попунктно и, чтобы меня не обвинили в критиканстве, сразу же дам рекомендации, что можно было делать и что нужно делать сейчас.
На мой взгляд любые обвинения в адрес населения неадекватны. Также следует учитывать, что государственные институты были вполне в состоянии предотвратить распространение вируса. Однако ошибочные действия властей привели к его массовому распространению и потере времени и экономических ресурсов. В большинстве случаев я буду абстрагироваться от личностей и называть руководителей Армении по должностям, чтобы не фокусироваться на отдельных людях.
1. Фактор времени
В конце января, по официальным объявлениям, в Армении была создана комиссия по противодействию пандемии коронавируса SARS-Cov2. О результатах работы этой комиссии почти ничего не известно, и непонятно, делала ли она что-либо в принципе? С конца января по нынешний момент прошло 4 месяца и никто не имеет права сказать, что времени на подготовку не было. Время было. Другое дело, что оно не было использовано.
Что можно было сделать? Между первыми сообщениями о новом и довольно быстро распространяющемся вирусе, и приходом этого вируса в Армению прошло примерно полтора месяца. За это время нужно было подготовить все протоколы и действия для предотвращения распространения, которые бы были действительны до сих пор. Необходимо было разработать модели ее распространения в Армении, оценить риски для системы здравоохранения и для демографии. Надо было сделать исследования, такие как в этом блоге – и намного больше. Тогда не пришлось бы пользоваться какими-то обрывочными таблицами ВБ или Covid-scenarios. Если бы уже имелась модель распространения вируса (а все вводные на конец февраля были известны и не изменились), то было бы понятно, какое число инфицированных в той или иной стране имеет угрожающий для Армении характер и как скоро надо закрывать с этими странами границу. Также было бы понятно, какое число инфицированных в самой Армении является угрозой и с какой скоростью вирус будет распространяться.
Кроме того, необходимо было бы иметь инструмент оценки незарегистрированного распространения вируса в стране, чтобы понимать, что если у нас зарегистрировано к примеру 100 случаев, на самом деле их больше – вопрос только во сколько раз. Также отработать меры карантина, иметь все варианты политики на руках, оценить экономический эффект каждого из вариантов, подготовить максимально широкий инструментарий карантинных и санитарно-эпидемических мер по предотвращению распространения вируса, чтобы при их одновременном применении свести Rt к минимум и максимально быстро погасить вспышку.
Наконец, за прошедшее время необходимо было провести концентрацию всех доступных ресурсов, в том числе расширить фонд коек, закупить аппараты ИВЛ (сегодня, впрочем, мы уже знаем, что это не очень эффективно и, возможно, даже в таком количестве не понадобится) или прочие аппараты для обеспечения снабжения пациентов кислородом. Необходимо было подготовить большое количество тестов; специалисты говорят, что в Германии можно было закупить большое число тестов за низкую цену, попутно готовясь к тому, что возникнет необходимость к их самостоятельному производству. Также, необходимо было закупить или развернуть производство медицинских масок, дистанционных термометров, перчаток и средств дезинфекции (что с опозданием, но было сделано). Для решения всех этих задач необходимо было сконцентрировать все доступные экспертные ресурсы, чтобы решать проблемы кризисного управления силами всей страны.
Надо было проработать все механизмы перехода на дистанционную работу как государственных ведомств, так и всевозможных бизнес-предприятий. Это могло бы также снизить скорость распространения эпидемии на будущее. Для всех остальных необходимо было предусмотреть режим работы, максимально препятствующий распространению вируса.
Но как к этому всему подходило правительство Армении? Напомню пару выражений премьера: «чей пёс коронавирус, чтобы нам мешать», «пинцетом вырвем его и бросим в домашнюю водку» и так далее. Напомню также пару выражений министра здравоохранения: «свиной грипп, птичий грипп, динозаврий грипп», «я приехал из Кореи и сейчас всех вас заражу». А это все февраль-март, вплоть до 11 марта, когда проводились митинги в разных регионах страны. Это показывает, насколько безответственным было отношение и из чего логическим образом вытекает отсутствие адекватных действий в дальнейшем. Они также цитировали «исследование», по которому США на 1 месте в мире по готовности к эпидемии, а Армения также на довольно высоких позициях относительно других стран. Это был абсурд (и понятно было изначально), но было приятно им воспользоваться, не думая о последствиях.
2. Работа комендатуры
После объявления режима чрезвычайного положения был назначен комендант. Непонятно, зачем это сделано; в огромном числе стран было чрезвычайное положение, много где был даже комендантский час, но коменданта не было. А в Армении он был. Комендатура вообще-то не имеет режима управления над всей страной. Обычно комендант бывает или у крепости, или у укрепрайона, или у оккупированной территории, или у города. В Армении комендант был объявлен в национальном масштабе. Это просто безграмотно.
Но ладно, допустим, премьер-министр хотел назначить ответственного за режим чрезвычайной ситуации и выбрал из своей команды «башковитого» для выполнения этой задачи. Но серьезные вопросы вызывает личность коменданта. Столь серьезные, что назначение на эту должность человека, едва достигшего 31 года, имеющего степень магистра финансов и высшую занимаемую позицию которого (до 2018 года) можно охарактеризовать как член муниципального совета г. Ереван, ставит вопросы о профессиональных характеристиках. Кроме того, комендант – должность военная. Назначение на эту должность человека, который по сообщениям используя неформальные связи и платежи, уклонился от срочной службы, уже вызывает еще большее недоумение. Молодой финансист, владелец малого бизнеса и депутат горсовета, становится комендантом и считает своей главной задачей показную заботу о бабушках с дедушками (сегрегация по времени покупок в магазинах), а также рассылку SMS и издание бланков для соблюдения режима ЧП. Это опять же безграмотно. Наконец, он вместо того, чтобы заниматься вопросами соблюдения паспортного режима, чрезвычайного положения и вообще безопасности, беспокоится о финансах и убеждает премьера открыть экономику тогда, когда карантин уже начал де-факто разваливаться. Это решение уже стоило десятков жизней и будет стоить еще сотен. Если Авинян или его друзья читают это – ничего личного, но честный человек не имел права на его месте соглашаться на такую должность и играть с судьбами людей, а адекватный руководитель (премьер) не имел права назначать на эту должность человека, совершенно ей не соответствующего.
Поскольку довольно долго было закрыто перемещение между регионами, назначение комендантов могло иметь смысл. Это помогло бы разомкнуть цепочки, изолировать инфицированные поселения от не инфицированных, а также установить особый режим на границах. Например, комендант мог быть у Сюнийского марза и у аэропорта Звартноц (впрочем, их могло и не быть). Но обязательным условием назначения коменданта должно было быть наличие серьезного военного или полицейского опыта у чиновника (который также мог быть и отставным), а также первоочередная нацеленность на решение вопросов безопасности. Неграмотность этой власти сыграла с ней злую шутку: военных они представляют как «тупых солдафонов», тогда как профессия военного предполагает: а) серьезный опыт или значительный успех при достижении высоких званий; б) система военного образования – от срочной службы к среднему образованию – военным училищам, дальше высшим училищам и академиям, а также овладение смежными специальностями. И все это требует многих лет работы и учебы, вследствие чего появляются люди, способные принимать решения в критических ситуациях, нести ответственность за жизни людей, оперирование категориями безопасности, лояльность государству, а не политической силе и эффективность.
3. Необходимость слаженной работы государственного аппарата
См. также: Увеличение энтропии системы власти в Армении (25 октября 2019).
Для предотвращения кризисных ситуаций необходима координация усилий множества ведомств. В том числе это касается всех ведомств, относящихся к безопасности (полиция, СНБ, армия, МЧС), а также ключевое в данной ситуации ведомство – министерство здравоохранения вместе со всеми комитетами, в том числе Национальный центр по предотвращению заболеваний (NCDC). Задачи этих ведомств должны были быть первоочередными, им должна была быть подчинена деятельность всех остальных ведомств, в том числе парламента. И тут огромная роль возлагается также на Совет по национальной безопасности. Также, для обеспечения связи с внешними партнерами, координации действий с ними, оказании им помощи или запроса помощи от них, а также обеспечения внешнеэкономических связей в период закрытых границ, огромную роль играет Министерство иностранных дел.
Что произошло на самом деле? Совет по национальной безопасности не выполнял никакой роли, даже не осознав, что это именно его задача координировать усилия различных ведомств, полиция постепенно становилась все менее функциональной (отношение нынешних властей – долгих оппозиционеров к полиции сказывалось в последние два года на ее качестве), СНБ становится местом для политических разборок и там устраиваются «чистки», о деятельности МЧС известно мало что, МО существует в собственном мире. МИД живет так, будто его задачей является только Карабахский конфликт. В итоге, вопросами пандемии занимается не государство, а: премьер, вице-премьер (он же комендант), Министерство здравоохранения и NCDC и в общем-то все. Понятно, что со столь ограниченными ресурсами серьезную задачу не решить.
Кроме того, в Армении с середины 2010-ых гг. проводились учения госаппарата «Шант», которые были направлены на действия в критических ситуациях, таких как война. Метафору войны в отношении нынешней пандемии используют многие; она неверна в принципе, но в определенных элементах может быть полезна. Понятно, что это вызов другого характера и к такому тоже надо было готовиться. В 2018 году учения «Шант» были максимально сокращены, в 2019 году отменены, а сегодня о них уже никто не помнит. Это один из примеров развала системы безопасности нынешним правительством, следствием чего в том числе и стала неспособность ответить на нынешний кризис.
Вдобавок ко всему, возникает вопрос относительно того как принимались судьбоносные для страны решения. Кто участвовал в их разработке? Были ли споры относительно необходимости тех или иных мер, учитывались ли все позиции и риски? Вовлечение ведомств, особенно из блока безопасности, в скоординированную работу по предотвращению кризиса не предполагает публичности. Такая работа и не должна быть публичной. Обществу не нужно знать все детали работы комиссии, совета и т.д. (хотя я сторонник рассекречивания таких документов с происшествием времени и потерей ими непосредственной политической актуальности). Но сам механизм принятия решений должен быть понятен и прозрачен. Должно быть понятно, кто за что отвечает, и в конечном счете почему принято то или иное решение.
4. Внутренняя политика и деконсолидация общества
Для того, чтобы обеспечить эффективную работу по предотвращению кризисов крайне важно обеспечение общественной солидарности. Также, необходима работа с общественным мнением – информирование общества о ситуации, объяснение того как нужно себя вести и сохранение уровня вовлеченности, в том числе посредством лидеров общественного мнения, особенно в профильном ведомстве, и с профильными экспертами. Последние два месяца показали, что в Армении и диаспоре есть хорошие специалисты сферы здравоохранения, в том числе те, кто могут вести публичную речь.
Что было сделано взамен? В сфере политики (politics) было сделано все для десолидаризации общества. Шла активная и агрессивная избирательная кампания. Общество разделялось на «своих» и «врагов». Лидер государства ежедневно озвучивал высказывания, содержащие язык ненависти, в том числе такие как возможность «самосуда» над своими оппонентами, продолжались политически мотивированные дела над представителями бывшей власти. Власть также устроила скандал в отношении Армянской апостольской церкви в середине апреля. Даже министр здравоохранения и его спикер регулярно отвлекались на вопросы борьбы с оппонентами; я не помню, чтобы хоть кто-нибудь из министров здравоохранения Армении, даже в самое спокойное время, позволял себе такое.
Пример неадекватной политизации общества во время эпидемии – это ситуация вокруг митинга 1 марта. Пашинян пытался использовать этот митинг в рамках своей избирательной кампании перед референдумом по вопросу Конституционного суда, но на ивент в Фейсбуке было подписано очень мало людей. В итоге утром рано появляется объявление о том, что в стране появился первый инфицированный и митинг отменяется. Судя по статистике тестов, его в действительности протестировали 29 февраля, а не 1 марта, так что власть «придержала эту информацию», и использовала ее для отмены провального шествия. В дальнейшем распространение коронавируса не мешало проводить митинги по всей стране (и на этих митингах этот вирус вполне мог распространяться).
Левон Тер-Петросян выступил с призывом «сложить мечи» до окончания кризиса и позже вернуться к внутриполитическим дрязгам, но его призыв был направлен исключительно к одной стороне – оппозиции, в первую очередь к той ее части, которая так или иначе связана с бывшей властью, но не к нынешней власти, являющейся постоянным источником напряжения общественного спокойствия. Это обращение лишь возымело обратный эффект.
Другим примером плохого влияния политики на коммуникацию с обществом было введение запрета на публикацию неофициальных цифр по распространению коронавируса, причем как в Армении, так и за рубежом. Запрет на распространение информации в период чрезвычайного положения иногда применяется, но он должен быть чем-то обоснован. Этот запрет был обоснован необходимостью «предотвращения паники», хотя никаких условий для паники не было. Впоследствии запрет был отменен, но он негативно повлиял на доверие общества к официальной информации.
5. Информирование населения и коммуникация с обществом
Уже в апреле была потеряна коммуникация с обществом в вопросе эпидемии. В частности, с обществом контактировали лишь три лица – премьер, вице-премьер/комендант и министр здравоохранения, в том числе посредством своих пресс-секретарей (в последнее время это происходит все чаще). Это свидетельствует о том, что они пытались собрать все информационные сливки с ситуации. Как мы видим, это не получилось и уже начинает давать отрицательный эффект.
Кроме того, вышеперечисленные лица не смогли донести до общества ясную, консолидированную и научно обоснованную точку зрения относительно того, что нужно делать? Рубен Мхитарян сделал подборку высказываний представителей власти, где они с периодичностью в две недели полностью меняли свое мнение по всем вопросам, менялась их тональность. Добавлю также, что и в одно и то же время разные представители власти говорили разное. Один из примеров – объявление премьером 6 апреля, что отключений коммунальных услуг в случае неплатежей не будет, а затем отключение абонентов и дезавуирование им своих слов всего три недели спустя (в тот же месяц).
Такой разнобой не мог привести к цельному и адекватному результату. Люди были готовы соблюдать режим чрезвычайного положения и карантина, но от представителей собственной власти (и на начало эпидемии довольно популярной), они получили все заверения в том, что вирус безопасен, на что наложился и поток ковид-отрицания от российских, а позже уже и местных конспирологов. В результате, карантин – провален, поскольку люди его не соблюдают, полиция не применяла никаких мер для соблюдения карантина и в обществе сформировалось скептическое равнодушие.
Власть не нашла ничего лучше, чем обвинять народ, который ранее заверяла в своей любви и низких поклонах. Народ оказался плох, негодным к соблюдению режима чрезвычайного положения, и в конечном счете виновным во всех своих бедах. Это – продолжение той политики, когда власти обвиняли «тётю из Эчмиадзина» в распространении коронавируса, хотя не вспоминали итальянцев-суперспредеров из «Тумо» и швейной фабрики. Этот показательный разрыв неформального пакта о любви власти с народом со стороны власти не остался односторонним и сейчас критика в адрес власти со стороны простых граждан нарастает.
6. Обеспечение выполнения карантина
В принципе, вышесказанное уже достаточно для понимания, что карантинные меры не стали бы соблюдаться. Власти объявили максимально жесткий карантин, в том числе максимально болезненный для экономики. Была ограничена деятельность большого числа предприятий. Как следствие, экономика Армении понесла огромный ущерб, больше чем оба ее соседа по Южному Кавказу. Это удивительно: ни большого сектора туризма, как в Грузии, ни зависимости от сырьевых цен как в Азербайджане у Армении нет (хотя оба обстоятельства так или иначе тоже на нее влияют).
Но понеся тяжелые убытки в экономическом плане, Армения не получила никакой пользы в сфере здравоохранения. Этот ущерб давался очень больно и правительство посчитало необходимым открыть экономику. И здесь у нас первая загвоздка.
Карантин – не означает и не должен означать убийство экономики. Общие карантинные меры могут распадаться на множество малых мер, которые в сумме могут дать более направленный эффект. Кроме того, принятие карантина в жесткой форме – следствие копирования чужой политики, а не выработки собственной. Конкретно, Армения скопировала китайские меры, которые в марте адаптировали очень многие страны. Но для китайских мер нужен китайский менеджмент, также понимание того, что делается и почему. Невозможно сделать что-то качественно, если ты не понимаешь зачем это нужно.
Поскольку армянские власти не понимали, зачем они вводят карантин, они сумели лишь выиграть немного времени, нанеся большой ущерб экономике, тогда как эпидемия встала в полный рост в Армении уже в конце мая. Непонимание сути карантина приводило к его неполному исполнению. Ни в одной стране мира люди добровольно не хотели сесть по домам. Но там, где это все-таки было сделано, карантин обеспечивался выполнением полицейских мер. В Армении же с примерно 5-10 апреля власть решила, что поскольку эта мера непопулярна, то можно смотреть спустя рукава на ее несоблюдение и по сути разрешила не соблюдать карантин.
Как следствие, эффективный карантин действовал лишь с 26 марта по 6 апреля, ну а если несколько раздвинуть рамки, то в целом около 19 дней по сравнению с 48 дней в Париже и Нью-Йорке и 53 – в Милане.
Карантин в более узком смысле слова выполнялся вплоть до середины мая, когда представители NCDC и Минздрава все еще пытались максимально изолировать потенциальных носителей вируса, трассировать их контакты и тестировать по возможности целенаправленно. И это выполнялось довольно профессионально, особенно на раннем этапе (до середины апреля). Но подобные меры невозможны, когда число очагов вируса увеличивается в геометрической прогрессии – система просто начинает отказывать.
7. Закрытие границ. Почему распространился вирус в Армении?
После начала пандемии, все начали вспоминать собственную пневмонию за последний год, а также пневмонии, перенесенные их близкими как доказательство того, что вирус был и раньше. Такого рода сообщений много в соцсетях, что размывало понимание того, как распространяется этот вирус. Во-первых, у вируса есть конкретное место происхождения – это город Ухань, Китай. Именно оттуда вирус распространялся по миру. Нигде в мире до конца декабря 2019 года надежных примеров этого вируса не обнаружено. Во-вторых, у вируса есть скорость предачи – это коэффициент R0 (базовый показатель репродукции), который в разных условиях может быть от 2.5 до 3.8 (чаще первое), что означает, что 10 человек могут в среднем заразить 25 человек.
Это означает, что можно смоделировать распространение коронавируса с самого начала в городе Ухане и примерно понять каким могло быть число инфицированных с учетом его скорости распространения. Его распространение оттуда в другие страны можно проследить и также можно примерно понять, когда и при каких условиях оно происходило. Здесь мы можем вспомнить, как в самом начале были поражены наиболее развитые страны, а уже сейчас идет распространение вируса в развивающихся странах Латинской Америки и Африки.
График 1. Карта распространения коронавируса на 13 апреля 2020 года (по числу зарегистрированных случаев)
Здесь в первую очередь видно, как после Китая основным очагом стала Европа, а позже – и США. На сегодня это не так. Но чтобы эту связь продемонстрировать более выпукло, можно посмотреть на взаимосвязь уровня развития человеческого потенциала в стране (индекс UNDP) и даты появления коронавируса в стране.
График 2. Появление коронавируса в странах Южного Кавказа было закономерным и практически детерминированным в конце февраля-начале марта
Подойдем к этому с другой стороны. Если в Армении уже был коронавирус, но он не был известен, это должно было быть отражено в статистике здравоохранения. Под коронавирус может случайно сойти «пневмония с неуточненным возбудителем». Ниже представим ее по годам.
Как мы видим, больше всего пневмоний было в январе 2016 года – 2366, а наименьшее в январе 2017 г. Однако если посмотреть на февраль 2020 года, то в этом месяце было больше пневмоний, чем в феврале в другие годы. Это дает основания предположить, что некоторое распространение коронавируса могло иметь место и в феврале. Но следует учитывать, что 2020 год – високосный и в пересчете на 28 дней, пневмоний в 2020 году было бы 1429. Мои исследования показали, что 29 фактов инфицирований COVID-19 из числа случаев, зарегистрированных в Армении, произошли в феврале 2020 года, но почти наверняка они произошли вне Армении и были импортированы в страну впоследствии. А избыток пневмоний в феврале 2020 года не очень значителен и мог быть вызван чем угодно, хотя полностью исключить несколько более раннее проникновение вируса в Армению тоже невозможно.
То есть, в действительности импорт коронавируса в Армению произошел преимущественно в марте, и на 11 марта, когда были обнаружены три новых случая (общее число достигло 4), в стране было не менее 126 случаев коронавируса из числа позже обнаруженных и еще до 170, которые не были зарегистрированы. Некоторые из этих случаев были импортированы, другие были вызваны передачей вируса внутри Армении. Многие фокусируются именно на этом аспекте.
Основным оправданием министр здравоохранения (и не только он) называл наличие супер-распространителей, которые-то и привели к взрывному росту в марте и, в конечном счете, нынешней ситуации. С фактической точки зрения это верно, причем не только для Армении. По Китаю известно, что 80% заражений происходило от т.н. супер-распространителей или же на событиях, которые собирали много людей вместе, что видно и на примере Европы.
Но супер-распространители – это данность, это основной способ трансмиссии данного вируса, они есть везде и «валить» на них – это способ избежать разговора о распространении вируса в принципе. А тут самое главное – появление его в Армении. И появление множественное, сразу же по большому числу цепочек. В одной из своих симуляций распространения коронавируса, я сравнивал распространение вируса в условиях его повторного импорта из-за рубежа и при отсутствии такого импорта. Понятно, что импорт всего одного дополнительного случая в среднем ускорит распространение вируса в два раза. Ну а импорт одного случая ежедневно, всего в двухнедельной перспективе ускорит распространение вируса на порядок. Это именно то, что произошло в Армении.
Проблема не в том, что были супер-распространители (из которых, напомню, власти говорили об одном случае и умалчивали о двух других), а в том, что Армения импортировала несколько инфицированных, от каждого из которых пошла отдельная цепочка. И тут все просто: больше импортированных случаев –> больше супер-распространителей –> больше инфицирования –> быстрее распространение. Надеяться на счастливую случайность или опасаться неблагоприятного исхода не стоит, все условия заданы изначально. Точно так же никакой критики не выдерживают утверждения о том, что мол традиции социальности виноваты в распространении вируса; вирус распространялся везде, даже в асоциальной Скандинавии (хотя там действительно это происходит медленнее).
Номинально Армения – страна с закрытыми границами, достаточно изолированная, не транзитная и не принимающая туристов массово, так что ожидать распространения коронавируса в таких масштабах было бы сложно. Но массовый импорт случаев в Армению произошел из Италии, которая стала эпицентром пандемии в марте 2020 года. Если Грузия закрыла границу с Италией 6 марта (тоже поздно, кстати), то Армения – лишь 15 марта. К тому моменту в Италии было зарегистрироавно уже 1809 умерших от коронавируса и 25 тысяч инфицированных, а общее число инфицированных, вероятно, достигало 1% населения и их концентрация была еще выше в Ломбардии. Именно в 2020 году Ryan Air открыла рейсы Ереван-Милан, поддержанные серьезной государственной дотацией и власти не хотели от этого отказываться, пока 11 марта сама Райан Эйр не объявила о том, что больше не будет осуществлять этих полетов. Характерно, что границы с Ираном, Южной Кореей и Китаем были закрыты раньше, так при закрытии Ирана там было 19 зарегистрированных умерших (в сто раз меньше чем в Италии). Разница в подходах проявлялась и в дальнейшем, что дает основания предполагать, что сохранение сообщения с источниками эпидемии было вызвано частными внешнеполитическими предпочтениями руководителей Армении, а не было мотивировано необходимостью предотвращения вспышки в Армении.
8. Экономика
Об экономике было уже написано. Карантин оказался максимально болезненным для экономики, вызвав спад экономической активности на 4.4% в марте и 17.2% в апреле на фоне изначального роста на 9.3% в январе-феврале. Дельта темпов роста, таким образом, составила более четверти ВВП, что, с большой вероятностью, также, как и распространение коронавируса – один из самых больших разрывов в мире.
У меня нет однозначного ответа – почему это произошло. Возможно, это вызвано нарушением управления и нарастанием внутриполитической напряженности на фоне происходящих событий и карантина, а возможно дело в том, что карантин был максимально болезненным для экономики, хотя эффект его для здравоохранения оказался крайне сомнительным.
С целью предотвращения проблем для экономики и населения, правительство разработало 18 целевых программ, направленных для поддержки тех или иных групп, а также предпринимателей. Всего на программы поддержки было выделено 300 миллионов долларов. Этот подход исходно выглядел перспективно – программы были максимально направленными, что помогало не распылять ресурсы и добиться нужного эффекта в самых важных точках.
Однако и здесь были допущены ошибки. Они заключались в том, что в какой-то момент власти испугались перерасхода средств и начали экономить, в итоге значительная часть этой суммы не была потрачена. Экономика недополучила компенсационных средств и, как следствие экономический спад усилился.
Была допущена еще одна ошибка. Центральный Банк Армении принялся за свою обычную политику по сдерживанию курса драма, что в прошлом уже приводило к огромным проблемам (см. также Выводы из кризиса 2008/9 гг. на сегодня) и даже хотя я уверен, что на этот раз ошибки будут меньше чем в 2008 и 2014 гг., принципиально направление выбрано неверно. Резервы, накопленные во многом благодаря реэкспорту автомобилей в страны ЕАЭС, необходимо потратить на поддержку экономики, на инвестиции в инфраструктуру и даже на прямую помощь домохозяйствам. В начале года валютные резервы составляли 3 млрд долл. и треть из них можно было свободно тратить во время кризиса, но конечно это не должно было приводить к эффекту денежного вертолета – простому сбрасыванию денег с неба, а быть максимально эффективным для поддержания предприятий и домохозяйств на плаву.
К сожалению, я ошибся в ожиданиях спада и недооценил его. Немного утешает, что вместе со мной ошиблись все мировые агентства; они предполагали более низкий по сравнению с соседями, спад экономики Армении. Дело в том, что макроэкономических причин для такого обвала нет; и причины, очевидно, лежат в другой плоскости. Как следствие, и количество потерянных рабочих мест будет больше предсказанных 22 тысяч. См. также: Текущая экономическая ситуация в Армении и оценка потери рабочих мест в 2020. В городе много закрытых объектов, магазины, частные детские сады и аптеки продаются на сайтах объявлений.
Возвращаясь к резервам; я убежден, что их ни в коем случае нельзя тратить на сохранение курса драма. Таким образом лишь будет оказана поддержка крупным импортирующим компаниям, тогда как лучше поддержать население напрямую, что поддержит на плаву спрос и сохранит социальную стабильность. Также резервы могут пригодиться в случае необходимости закупки вакцины и лекарств, либо в случае обострения боевых действий в зоне карабахского конфликта, к чему давно идет Азербайджан.
Резюме
К сожалению, Армения оказалась в очень тяжелом состоянии по результатам «корона»-кризиса. Время, которое было до начала развития эпидемии в Армении было потрачено впустую, не было закупок необходимых предметов и оборудования, не было консультаций и выработки механизмов по противостоянию кризису.
Работа комендатуры и выбор коменданта лишь вызывает недоумение. Комендатура не занималась вопросами безопасности и соблюдения чрезвычайного положения и результатом стал их провал. Также не было обеспечено слаженной межведомственной работы, которую мог координировать Совет по национальной безопасности, если бы в своем нынешнем составе был к этому способен. Как следствие, потенциал государства был использован лишь в малой степени.
Вместо этого власти Армении занимались лишь внутренней политикой, в которой не гнушались радикальных заявлений и раскола общества по идеологическим и прочим линиям. Собственно, из-за этого и было потеряно время. Как следствие, до предела обострен внутренний конфликт, и в это время теряется коммуникация с обществом. Не был сформулирован и донесен до общества ясный мессидж, заявления были непостоянными и противоречивыми. В итоге, власти решили объявить виновным в провале население.
Ослабление полиции на протяжении последних лет и отсутствие политической воли, привели к тому, что карантинный режим не соблюдался. Вследствие этого Армения понесла все экономические убытки, но не получила никакой пользы с точки зрения сдерживания эпидемии. Номинально карантин был очень строгим и разрушительным для экономики, и эти эффекты не были должным образом просчитаны. Изначально верная политика по адресной поддержке населения и бизнеса, оказалась недостаточной и не смогла удержать множество предприятий и, возможно, домашних хозяйств, от разорения.
Все это, к сожалению, не является случайностью, как считают власти. Они считают, что распространение вируса стало следствием событий супер-распространения, но главной причиной стал множественный импорт случаев из Италии посредством рейса Райан Эйр Милан-Ереван, а границы с Италией были закрыты слишком поздно из-за частных соображений представителей власти.
Выводы
На начальном этапе система здравоохранения справлялась с отслеживанием контактов инфицированных и их изоляцией. Но ввиду быстрого роста их числа, она перестала справляться с этим уже во второй половине апреля. Я не буду фокусироваться на медицинских аспектах, поскольку не являюсь экспертом в этой отрасли – могу говорить лишь о государственных институтах и проводимой ими политике. Но общая картина такова, что потенциал справиться с пандемией на территории Армении был. Этот потенциал не был использован, более того власть даже сейчас не вполне представляет себе происходящее и еще надеется на «выход на плато» или нечто похожее благодаря обязательному ношению масок.
Все это было понятно еще в феврале. В устных разговорах с друзьями я еще тогда говорил, что коронавирус высветит институциональную силу государств и властей, и что Армения в нынешнем состоянии с ним не справится. Тогда еще распространяли данные рейтинга, по которым Армения хорошо подготовлена к пандемии. Практика показала, что это не так, даже если это и было так в 2016/7 гг., к которым апеллировал рейтинг (что тоже сомнительно). (…)
По Армении все проблемы с управлением я обозначил еще в прошлом году: Увеличение энтропии системы власти в Армении. Абсолютно все тенденции, отмеченные в 9 разделе (советую ознакомиться с ним) статьи, реализовались и сегодня на фоне комплексного кризиса системы это становится понятным уже даже рядовым избирателям.
***
В марте экономист Сергей Гуриев, перефразировав Черчилля, сказал, что если страна между спасением жизней людей и экономикой выберет второе, то она не получит ни того, ни другого. Армения стала лучшим доказательством этого.
Вирус уже начал представлять демографическую угрозу стране. Мои прогнозы довольно тяжелые, с ними вы можете ознакомиться по ссылкам: Отказ системы здравоохранения Армении через неделю. Новая статистика коронавируса // Коронавирус в Армении: среднесуточная смертность выросла на 12-22%. Единственное что можно сейчас сделать – это сдерживать и снижать риск массового заражения населения, хотя не менее 2% населения уже в любом случае инфицировано (более половины еще не знают об этом). Надо немедленно вводить карантин и следить за его исполнением, сопровождая это множественными мерами по снижению темпов передачи вируса и, как следствие, прекращению вспышки.
При этом нельзя забывать про экономику, но работа с ней в условиях карантина предполагает множество тонкостей, готового рецепта здесь быть не может. Стоит помнить, что границы закрыты и будут оставаться таковыми пока эпидемия не будет преодолена. А без открытия границ экономическая нормализация будет невозможна.
Грант Микаелян
